Come ogni anno, anche quest’anno CONCORD Europe ha pubblicato l’atteso rapporto AidWatch2023, che rivela alcune questioni critiche relative all’aiuto pubblico allo sviluppo (APS) (si veda quello dell’anno scorso in La cooperazione allo sviluppo europea e italiana si è “gonfiata” e non raggiunge l’obiettivo delle 0.7% – Focsiv). Il rapporto esamina attentamente gli sforzi di APS dell'Unione europea (UE) e dei suoi Stati membri, presentando severi contrasti tra i dati riportati e la realtà dei luoghi in cui gli aiuti sono effettivamente indirizzati.
Mentre le cifre dell'Aiuto pubblico allo sviluppo (APS) si attestano su livelli record, il rapporto AidWatch 2023 mostra come l'UE e i suoi Stati membri siano riusciti ancora una volta a rivendicare miliardi di euro come aiuti che non soddisfano i criteri più elementari per essere considerati APS. In termini monetari, ciò significa che quasi 20 miliardi di euro - più di 1 euro ogni 5 - vengono chiamati aiuti ma non raggiungono mai le comunità impoverite che dovrebbero essere le principali destinatarie.
L'UE, in quanto attore principale dell'APS, ha un ruolo cruciale da svolgere nella riduzione delle disuguaglianze sia tra i Paesi che all'interno di essi. Tuttavia, i risultati di AidWatch mostrano che gli attuali stanziamenti per l'APS rispondono ancora, in larga misura, a interessi nazionali e geopolitici piuttosto che a sostenere le priorità sociali dei Paesi partner.
"L'inflazione dell'APS ha raggiunto un nuovo record, mentre molti governi europei hanno tagliato i loro bilanci per la cooperazione allo sviluppo e l'assistenza umanitaria. Assistiamo a una preoccupante erosione della solidarietà dell'Europa nei confronti di chi è rimasto più indietro", ha dichiarato Lukas Goltermann, consulente politico di VENRO (la rete di ONG tedesca).
Il rapporto analizza come gli attuali standard del Comitato degli aiuti dell'OCSE per la definizione e la rendicontazione dell'APS stiano in realtà deviando gli aiuti dalla loro finalità. Questi standard consentono l'inclusione di flussi come il conteggio dei costi interni dei donatori, come il sostegno ai rifugiati (un obbligo legale di diritto internazionale) o i costi figurativi degli studenti esteri, il doppio conteggio dei prestiti APS e la riduzione del debito. Questi flussi non soddisfano i criteri fondamentali per l'APS e portano a un'errata allocazione dei fondi, sottraendoli ai veri sforzi di sostegno ai Paesi partner:
• L'inclusione dei costi per i rifugiati all'interno dei donatori ha messo molti Stati membri dell'UE nella particolare posizione di essere i primi destinatari dei propri aiuti, soprattutto nel caso di alcuni Paesi dell'Europa orientale. Complessivamente, hanno gonfiato le cifre dell'APS di quasi 14 miliardi di euro.
• Un altro fattore significativo che contribuisce all'inflazione degli aiuti è la sovrastima dei prestiti come APS, che nel complesso ha gonfiato artificialmente i livelli di APS dell'UE di altri 1,7 miliardi di euro.
Paese per paese, il rapporto AidWatch evidenzia disparità significative negli aiuti:
• Nel 2022, solo tre paesi, Lussemburgo, Svezia e Germania, hanno raggiunto l’impegno preso nel 1970 di destinare lo 0,70% del proprio RNL all'APS.
• La Danimarca, per la prima volta in quattro decenni, non è riuscita a raggiungere l’obiettivo dello 0,7% nel 2022.
Il mancato rispetto dell'obiettivo dello 0,70%, concordato a livello internazionale, non fa che rendere più difficile l'inversione di tendenza rispetto alla pandemia, ai conflitti e alle crisi climatiche, che potrebbero mettere a repentaglio quattro decenni di progressi nello sviluppo umano globale.
"Il rapporto AidWatch 2023 dimostra come l'APS possa essere un potente strumento per ridurre le disuguaglianze, se usato in modo strategico. Il rapporto sostiene la necessità di stanziamenti di APS che diano priorità ai bisogni e agli obiettivi dei Paesi partner, piuttosto che rispondere agli interessi geopolitici o economici dei Paesi donatori", conclude Tanya Cox, direttore di CONCORD.
Sintesi del rapporto
In un mondo al bivio, gli sforzi della cooperazione internazionale sono fondamentali per aiutare le popolazioni di tutto il mondo a far fronte agli impatti del cambiamento climatico, agli effetti della guerra, alle continue crisi della sicurezza alimentare e del costo della vita. Allo stesso tempo, il settore della cooperazione internazionale mira a costruire un mondo più sostenibile e privo di disuguaglianze.
I rapporti di AidWatch monitorano la quantità e la qualità dell'Aiuto pubblico allo sviluppo (APS) europeo, uno strumento prezioso per ridurre le disuguaglianze e migliorare la vita di coloro che sono maggiormente colpiti dagli shock globali che stiamo affrontando.
A quanto ammonta realmente l’APS?
Dopo un accurato processo di aggiornamento del concetto di "inflazione degli aiuti", CONCORD ha sviluppato un quadro metodologico più coerente per valutare se le cifre dell'APS riportate sono ancora fedeli alla definizione originaria di aiuto, e quanto le cifre riportate siano effettivamente a sostegno del reale impegno dei donatori nei confronti degli obiettivi di sviluppo dei Paesi partner.
Nonostante le cifre record dell'APS nel 2022, le analisi di AidWatch hanno rilevato che il 22,1% di tutto l'APS dichiarato dall'UE non soddisfa i criteri più elementari per essere qualificato come tale, con un notevole aumento rispetto ai livelli dello scorso anno. Questo dato si spiega soprattutto con lo spettacolare aumento dei costi dei rifugiati interni al paese donatore derivanti dalla guerra in Ucraina, che hanno rappresentato oltre 13,9 miliardi di euro. Un'altra componente significativa dell'inflazione degli aiuti è stata il conteggio eccessivo dei prestiti APS, che ha aumentato artificialmente i livelli di APS dell'UE di 1,7 miliardi di euro.
Altre voci che hanno contribuito a gonfiare ulteriormente le cifre dell'APS sono state il conteggio dei costi figurativi degli studenti esteri, la riduzione del debito e, in una certa misura, la rendicontazione degli strumenti per il settore privato.
APS come strumento per il raggiungimento dello sviluppo economico e del benessere
Al di là della detrazione dei costi che non soddisfano i criteri per essere qualificato come APS, il rapporto AidWatch offre anche una valutazione di come l'APS non gonfiato stia effettivamente contribuendo a perseguire il suo obiettivo principale di promuovere lo sviluppo economico e il benessere dei Paesi partner. Secondo CONCORD, questo obiettivo è, per estensione, intrinsecamente legato alla riduzione di tutte le forme di disuguaglianza, sia tra i Paesi che al loro interno.
L'UE, in quanto principale donatore di APS, ha un ruolo cruciale da svolgere in questo campo. Tuttavia, i risultati di AidWatch mostrano che gli attuali stanziamenti di APS rispondono ancora, in larga misura, a interessi nazionali e geopolitici piuttosto che sostenere le priorità dei Paesi partner.
Inoltre, il sostegno a settori chiave che potrebbero colmare il divario di disuguaglianze all'interno dei Paesi, come la parità di genere o il sostegno alle organizzazioni della società civile, mostra segni di stagnazione.
Vista a volo d'uccello: come si comportano i singoli Stati membri?
Grazie alla sua appartenenza all'UE, CONCORD fornisce una visione dettagliata delle principali tendenze e dei cambiamenti nel panorama della cooperazione internazionale degli Stati membri dell'UE e del Regno Unito. Sebbene il quadro sia diverso per ogni Paese, una tendenza è chiara in quasi tutti gli Stati membri: l'invasione dell'Ucraina da parte della Russia ha spostato l'approccio alla cooperazione internazionale, con una maggiore attenzione alla sicurezza e una forte mobilitazione di risorse a sostegno dell'Ucraina. È chiaro che il sostegno necessario all'Ucraina e al popolo ucraino deve aggiungersi (e non sostituirsi) agli impegni precedenti, per garantire una risposta adeguata a tutte le altre sfide urgenti.
Principali raccomandazioni
Ridurre l'inflazione dell'APS
- I livelli di APS devono aumentare rapidamente per fornire almeno lo 0,7% di RNL/APS entro il 2030.
- Riformare l'attuale sistema di APS ed escludere le voci che attualmente gonfiano le cifre degli aiuti: i costi per i rifugiati nel donatore, i costi figurativi degli studenti esteri, la riduzione del debito e il conteggio eccessivo dei prestiti come APS.
- Migliorare la trasparenza nella rendicontazione degli strumenti del settore privato, in modo da poter valutare correttamente la capacità di concessione dei singoli APS.
Migliorare il contributo dell'APS allo sviluppo economico e al benessere:
- Includere un impegno esplicito a ridurre le disuguaglianze nei Paesi partner, adottando e implementando in modo coerente strumenti con l'obiettivo di affrontare le disuguaglianze.
- Garantire che l'allocazione geografica dell'APS avvenga in base alle esigenze e agli obiettivi dei Paesi partner, anziché alle priorità interne dell'UE.
- Aumentare il sostegno alle organizzazioni per i diritti delle donne, in particolare i finanziamenti diretti, di base, a lungo termine e flessibili.
- Aumentare il sostegno alle organizzazioni della società civile (OSC), con particolare attenzione alle OSC dei Paesi partner.
Per quanto riguarda i cambiamenti italiani, il rapporto spiega che nel 2022 le nuove elezioni politiche hanno inaugurato dei mutamenti nel settore della cooperazione allo sviluppo per salvaguardare gli interessi nazionali a livello globale. Il primo ministro Meloni ha chiesto un nuovo “Piano Mattei” per l’Africa e ha seguito un’agenda dinamica di incontri con i leader di Algeria, Libia e Tunisia. Il piano Mattei vuole essere un modello di cooperazione non predatoria ma la sua attuazione pratica sembra avere dei rischi, considerando i recenti accordi con i principali partner mediterranei su energia, commercio e migrazione; ciò nonostante la vera natura di questo piano dovrebbe essere svelata nel 2024.
La strategia politica del governo prevede un forte sostegno all’Ucraina contro l’invasione della Russia.
La legislazione del 2014 sulla cooperazione allo sviluppo include disposizioni per politiche che salvaguardano il ruolo delle organizzazioni della società civile (OSC) e degli altri attori dello sviluppo. L'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo (AICS) guida le opportunità di finanziamento per le OSC e mantiene un dialogo quotidiano sulle attività in corso. Il lato positivo è che un’ampia gamma di stakeholders, incluse le OSC, è stata inclusa nel piano d’azione nazionale per l’educazione dei cittadini.
A livello più generale, il Consiglio nazionale per la cooperazione allo sviluppo (CNCS) non si riunisce dall'ottobre 2022; ciononostante i gruppi di lavoro del Consiglio continuano a funzionare grazie ai loro facilitatori; a luglio 2023, le OSC devono ancora incontrare ufficialmente il viceministro Cirielli, che detiene il portafoglio della cooperazione allo sviluppo.
Il governo italiano dovrebbe quindi:
● Attuare un piano temporale per raggiungere l'obiettivo dello 0,7% di APS entro il 2030 con risorse costanti e programmabili.
● Lanciare un nuovo ciclo di inviti a presentare proposte per le OSC e altri attori, compresa l'educazione alla cittadinanza globale. Approvare un nuovo piano nazionale sull'efficacia dello sviluppo.
● Aprire il processo di pianificazione pluriennale per il periodo 2024-2026, comprese le consultazioni con il Consiglio nazionale per la cooperazione allo sviluppo.
Attuare il piano nazionale per la coerenza delle politiche. Consultare regolarmente le parti interessate, comprese le riunioni tempestive del Consiglio nazionale per la cooperazione allo sviluppo.
Per maggiori informazioni e per accedere al rapporto completo AidWatch 2023, visita il sito web. Per domande sui media, contattare: Camilla Falsetti, Communications and Media Officer Email: camilla.falsetti@concordeurope.org
Note: CONCORD è la Confederazione europea delle ONG che si occupano di sviluppo sostenibile e cooperazione internazionale. È composta da 58 organizzazioni associate che rappresentano più di 2600 ONG e sono sostenute da milioni di cittadini in tutta Europa. AidWatch: dal 2005, i rapporti AidWatch di CONCORD monitorano e formulano raccomandazioni sulla quantità e la qualità degli aiuti forniti dall'UE e dai suoi Stati membri ai Paesi che rappresentano la maggioranza globale.
Mentre le cifre dell'Aiuto pubblico allo sviluppo (APS) si attestano su livelli record, il rapporto AidWatch 2023 mostra come l'UE e i suoi Stati membri siano riusciti ancora una volta a rivendicare miliardi di euro come aiuti che non soddisfano i criteri più elementari per essere considerati APS. In termini monetari, ciò significa che quasi 20 miliardi di euro - più di 1 euro ogni 5 - vengono chiamati aiuti ma non raggiungono mai le comunità impoverite che dovrebbero essere le principali destinatarie.
L'UE, in quanto attore principale dell'APS, ha un ruolo cruciale da svolgere nella riduzione delle disuguaglianze sia tra i Paesi che all'interno di essi. Tuttavia, i risultati di AidWatch mostrano che gli attuali stanziamenti per l'APS rispondono ancora, in larga misura, a interessi nazionali e geopolitici piuttosto che a sostenere le priorità sociali dei Paesi partner.
"L'inflazione dell'APS ha raggiunto un nuovo record, mentre molti governi europei hanno tagliato i loro bilanci per la cooperazione allo sviluppo e l'assistenza umanitaria. Assistiamo a una preoccupante erosione della solidarietà dell'Europa nei confronti di chi è rimasto più indietro", ha dichiarato Lukas Goltermann, consulente politico di VENRO (la rete di ONG tedesca).
Il rapporto analizza come gli attuali standard del Comitato degli aiuti dell'OCSE per la definizione e la rendicontazione dell'APS stiano in realtà deviando gli aiuti dalla loro finalità. Questi standard consentono l'inclusione di flussi come il conteggio dei costi interni dei donatori, come il sostegno ai rifugiati (un obbligo legale di diritto internazionale) o i costi figurativi degli studenti esteri, il doppio conteggio dei prestiti APS e la riduzione del debito. Questi flussi non soddisfano i criteri fondamentali per l'APS e portano a un'errata allocazione dei fondi, sottraendoli ai veri sforzi di sostegno ai Paesi partner:
• L'inclusione dei costi per i rifugiati all'interno dei donatori ha messo molti Stati membri dell'UE nella particolare posizione di essere i primi destinatari dei propri aiuti, soprattutto nel caso di alcuni Paesi dell'Europa orientale. Complessivamente, hanno gonfiato le cifre dell'APS di quasi 14 miliardi di euro.
• Un altro fattore significativo che contribuisce all'inflazione degli aiuti è la sovrastima dei prestiti come APS, che nel complesso ha gonfiato artificialmente i livelli di APS dell'UE di altri 1,7 miliardi di euro.
Paese per paese, il rapporto AidWatch evidenzia disparità significative negli aiuti:
• Nel 2022, solo tre paesi, Lussemburgo, Svezia e Germania, hanno raggiunto l’impegno preso nel 1970 di destinare lo 0,70% del proprio RNL all'APS.
• La Danimarca, per la prima volta in quattro decenni, non è riuscita a raggiungere l’obiettivo dello 0,7% nel 2022.
Il mancato rispetto dell'obiettivo dello 0,70%, concordato a livello internazionale, non fa che rendere più difficile l'inversione di tendenza rispetto alla pandemia, ai conflitti e alle crisi climatiche, che potrebbero mettere a repentaglio quattro decenni di progressi nello sviluppo umano globale.
"Il rapporto AidWatch 2023 dimostra come l'APS possa essere un potente strumento per ridurre le disuguaglianze, se usato in modo strategico. Il rapporto sostiene la necessità di stanziamenti di APS che diano priorità ai bisogni e agli obiettivi dei Paesi partner, piuttosto che rispondere agli interessi geopolitici o economici dei Paesi donatori", conclude Tanya Cox, direttore di CONCORD.
Sintesi del rapporto
In un mondo al bivio, gli sforzi della cooperazione internazionale sono fondamentali per aiutare le popolazioni di tutto il mondo a far fronte agli impatti del cambiamento climatico, agli effetti della guerra, alle continue crisi della sicurezza alimentare e del costo della vita. Allo stesso tempo, il settore della cooperazione internazionale mira a costruire un mondo più sostenibile e privo di disuguaglianze.
I rapporti di AidWatch monitorano la quantità e la qualità dell'Aiuto pubblico allo sviluppo (APS) europeo, uno strumento prezioso per ridurre le disuguaglianze e migliorare la vita di coloro che sono maggiormente colpiti dagli shock globali che stiamo affrontando.
A quanto ammonta realmente l’APS?
Dopo un accurato processo di aggiornamento del concetto di "inflazione degli aiuti", CONCORD ha sviluppato un quadro metodologico più coerente per valutare se le cifre dell'APS riportate sono ancora fedeli alla definizione originaria di aiuto, e quanto le cifre riportate siano effettivamente a sostegno del reale impegno dei donatori nei confronti degli obiettivi di sviluppo dei Paesi partner.
Nonostante le cifre record dell'APS nel 2022, le analisi di AidWatch hanno rilevato che il 22,1% di tutto l'APS dichiarato dall'UE non soddisfa i criteri più elementari per essere qualificato come tale, con un notevole aumento rispetto ai livelli dello scorso anno. Questo dato si spiega soprattutto con lo spettacolare aumento dei costi dei rifugiati interni al paese donatore derivanti dalla guerra in Ucraina, che hanno rappresentato oltre 13,9 miliardi di euro. Un'altra componente significativa dell'inflazione degli aiuti è stata il conteggio eccessivo dei prestiti APS, che ha aumentato artificialmente i livelli di APS dell'UE di 1,7 miliardi di euro.
Altre voci che hanno contribuito a gonfiare ulteriormente le cifre dell'APS sono state il conteggio dei costi figurativi degli studenti esteri, la riduzione del debito e, in una certa misura, la rendicontazione degli strumenti per il settore privato.
APS come strumento per il raggiungimento dello sviluppo economico e del benessere
Al di là della detrazione dei costi che non soddisfano i criteri per essere qualificato come APS, il rapporto AidWatch offre anche una valutazione di come l'APS non gonfiato stia effettivamente contribuendo a perseguire il suo obiettivo principale di promuovere lo sviluppo economico e il benessere dei Paesi partner. Secondo CONCORD, questo obiettivo è, per estensione, intrinsecamente legato alla riduzione di tutte le forme di disuguaglianza, sia tra i Paesi che al loro interno.
L'UE, in quanto principale donatore di APS, ha un ruolo cruciale da svolgere in questo campo. Tuttavia, i risultati di AidWatch mostrano che gli attuali stanziamenti di APS rispondono ancora, in larga misura, a interessi nazionali e geopolitici piuttosto che sostenere le priorità dei Paesi partner.
Inoltre, il sostegno a settori chiave che potrebbero colmare il divario di disuguaglianze all'interno dei Paesi, come la parità di genere o il sostegno alle organizzazioni della società civile, mostra segni di stagnazione.
Vista a volo d'uccello: come si comportano i singoli Stati membri?
Grazie alla sua appartenenza all'UE, CONCORD fornisce una visione dettagliata delle principali tendenze e dei cambiamenti nel panorama della cooperazione internazionale degli Stati membri dell'UE e del Regno Unito. Sebbene il quadro sia diverso per ogni Paese, una tendenza è chiara in quasi tutti gli Stati membri: l'invasione dell'Ucraina da parte della Russia ha spostato l'approccio alla cooperazione internazionale, con una maggiore attenzione alla sicurezza e una forte mobilitazione di risorse a sostegno dell'Ucraina. È chiaro che il sostegno necessario all'Ucraina e al popolo ucraino deve aggiungersi (e non sostituirsi) agli impegni precedenti, per garantire una risposta adeguata a tutte le altre sfide urgenti.
Principali raccomandazioni
Ridurre l'inflazione dell'APS
- I livelli di APS devono aumentare rapidamente per fornire almeno lo 0,7% di RNL/APS entro il 2030.
- Riformare l'attuale sistema di APS ed escludere le voci che attualmente gonfiano le cifre degli aiuti: i costi per i rifugiati nel donatore, i costi figurativi degli studenti esteri, la riduzione del debito e il conteggio eccessivo dei prestiti come APS.
- Migliorare la trasparenza nella rendicontazione degli strumenti del settore privato, in modo da poter valutare correttamente la capacità di concessione dei singoli APS.
Migliorare il contributo dell'APS allo sviluppo economico e al benessere:
- Includere un impegno esplicito a ridurre le disuguaglianze nei Paesi partner, adottando e implementando in modo coerente strumenti con l'obiettivo di affrontare le disuguaglianze.
- Garantire che l'allocazione geografica dell'APS avvenga in base alle esigenze e agli obiettivi dei Paesi partner, anziché alle priorità interne dell'UE.
- Aumentare il sostegno alle organizzazioni per i diritti delle donne, in particolare i finanziamenti diretti, di base, a lungo termine e flessibili.
- Aumentare il sostegno alle organizzazioni della società civile (OSC), con particolare attenzione alle OSC dei Paesi partner.
Per quanto riguarda i cambiamenti italiani, il rapporto spiega che nel 2022 le nuove elezioni politiche hanno inaugurato dei mutamenti nel settore della cooperazione allo sviluppo per salvaguardare gli interessi nazionali a livello globale. Il primo ministro Meloni ha chiesto un nuovo “Piano Mattei” per l’Africa e ha seguito un’agenda dinamica di incontri con i leader di Algeria, Libia e Tunisia. Il piano Mattei vuole essere un modello di cooperazione non predatoria ma la sua attuazione pratica sembra avere dei rischi, considerando i recenti accordi con i principali partner mediterranei su energia, commercio e migrazione; ciò nonostante la vera natura di questo piano dovrebbe essere svelata nel 2024.
La strategia politica del governo prevede un forte sostegno all’Ucraina contro l’invasione della Russia.
La legislazione del 2014 sulla cooperazione allo sviluppo include disposizioni per politiche che salvaguardano il ruolo delle organizzazioni della società civile (OSC) e degli altri attori dello sviluppo. L'Agenzia italiana per la cooperazione allo sviluppo (AICS) guida le opportunità di finanziamento per le OSC e mantiene un dialogo quotidiano sulle attività in corso. Il lato positivo è che un’ampia gamma di stakeholders, incluse le OSC, è stata inclusa nel piano d’azione nazionale per l’educazione dei cittadini.
A livello più generale, il Consiglio nazionale per la cooperazione allo sviluppo (CNCS) non si riunisce dall'ottobre 2022; ciononostante i gruppi di lavoro del Consiglio continuano a funzionare grazie ai loro facilitatori; a luglio 2023, le OSC devono ancora incontrare ufficialmente il viceministro Cirielli, che detiene il portafoglio della cooperazione allo sviluppo.
Il governo italiano dovrebbe quindi:
● Attuare un piano temporale per raggiungere l'obiettivo dello 0,7% di APS entro il 2030 con risorse costanti e programmabili.
● Lanciare un nuovo ciclo di inviti a presentare proposte per le OSC e altri attori, compresa l'educazione alla cittadinanza globale. Approvare un nuovo piano nazionale sull'efficacia dello sviluppo.
● Aprire il processo di pianificazione pluriennale per il periodo 2024-2026, comprese le consultazioni con il Consiglio nazionale per la cooperazione allo sviluppo.
Attuare il piano nazionale per la coerenza delle politiche. Consultare regolarmente le parti interessate, comprese le riunioni tempestive del Consiglio nazionale per la cooperazione allo sviluppo.
Per maggiori informazioni e per accedere al rapporto completo AidWatch 2023, visita il sito web. Per domande sui media, contattare: Camilla Falsetti, Communications and Media Officer Email: camilla.falsetti@concordeurope.org
Note: CONCORD è la Confederazione europea delle ONG che si occupano di sviluppo sostenibile e cooperazione internazionale. È composta da 58 organizzazioni associate che rappresentano più di 2600 ONG e sono sostenute da milioni di cittadini in tutta Europa. AidWatch: dal 2005, i rapporti AidWatch di CONCORD monitorano e formulano raccomandazioni sulla quantità e la qualità degli aiuti forniti dall'UE e dai suoi Stati membri ai Paesi che rappresentano la maggioranza globale.
